張家界市“十三五”促進(jìn)財(cái)政增收研究

　　 .. 　　一、財(cái)政收支的現(xiàn)況　　2009-2013年，全市財(cái)政收入分別為16.33億元、21.15億元、26.73億元、32.20億元、36.27億元，年均增長(zhǎng)20.53%。其中，地方財(cái)政收入由12.04億元增長(zhǎng)到25.56億元,全口徑稅收收入由12.57億元增長(zhǎng)到25.47億元，都翻了番。財(cái)政支出從48.6億元增加到94.0億元，也接近翻番，其中全市教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)這四項(xiàng)關(guān)乎民生的財(cái)政支出累計(jì)完成185.66億元，從2009年的25.54億元增長(zhǎng)到2013年的49.26億元，年均增長(zhǎng)18.57%。財(cái)政實(shí)力逐步壯大，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。　　我市財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：一是傳統(tǒng)稅源占據(jù)主體地位。多年來(lái)，我市稅收來(lái)源主要依靠煙草產(chǎn)品批發(fā)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)、有色金屬及煤炭開采三大行業(yè)，三大傳統(tǒng)行業(yè)牢牢把持著全市稅收28%左右的份額，很難被替代，其中一家煙草企業(yè)納稅就占了年稅收總額的12%左右。二是旅游稅費(fèi)成為重要財(cái)源。五年來(lái)，全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收收入（狹義統(tǒng)計(jì)口徑）分別為2.63億元、3.14億元、3.75億元、4.29億元和4.25億元，核心景區(qū)門票分成非稅收入分別為2.93億元、3.85億元、5.26億元、5.19億元和4.07億元，旅游稅費(fèi)兩項(xiàng)收入合計(jì)分別占據(jù)了當(dāng)年財(cái)政收入的34.05%、33.05%、33.71%、29.44%和22.94%，旅游對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到30%左右。三是投資拉動(dòng)增收作用明顯。五年來(lái)，全市固定資產(chǎn)投資分別完成112.39億元、143.64億元、145.16億元、170.09億元和210.84億元，年均增長(zhǎng)率為23.22%，相應(yīng)地財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到了20.53%，全口徑稅收收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到了20.78%，其中與投資拉動(dòng)相關(guān)的建筑、房地產(chǎn)行業(yè)不僅稅收比重大，而且增長(zhǎng)速度更快，在每年稅收總額中的年均份額達(dá)到29.88%，年均增長(zhǎng)37.53%。　　二、財(cái)政增收的機(jī)遇　?。ㄒ唬﹪?guó)家政策方面　　多年來(lái)我市受益于國(guó)家西部大開發(fā)、國(guó)家中部崛起、省府大湘西開發(fā)三大戰(zhàn)略，享受著多項(xiàng)優(yōu)惠政策，現(xiàn)在又面臨著國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)等政策利好。傾斜資金、傾斜項(xiàng)目，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大中央預(yù)算內(nèi)投資傾斜力度，加大建設(shè)項(xiàng)目資金投入力度，放寬利用外資渠道，實(shí)行多項(xiàng)稅收優(yōu)惠；在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新及做強(qiáng)企業(yè)上先行先試，在實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展上先行先試；重點(diǎn)支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市地處中西部結(jié)合地帶，作為武陵山區(qū)大湘西旅游客流的集散中心，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇，必然會(huì)促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。　?。ǘ?a class="insidelink" href="http://cryptobab.com/Traffic/" title="交通">交通建設(shè)方面　　張花高速通車延長(zhǎng)了我市高速公路交通線，打通了連接重慶的快速通道。目前正在進(jìn)行改建擴(kuò)建張家界荷花機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大航空口岸全面開放，增加國(guó)內(nèi)航線航班，開辟穩(wěn)定的國(guó)際航線航班；建設(shè)黔江—張家界—常德鐵路和長(zhǎng)沙—益陽(yáng)—常德城際鐵路；建設(shè)張家界繞城公路和張沅、慈石、桑鶴等干線公路；建立和完善張家界市區(qū)至主要景區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)正在規(guī)劃建設(shè)龍山—桑植—張家界—新寧、慈利—澧縣、慈利—宜昌等高速公路；.規(guī)劃并建設(shè)新張家界站周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn).和諧號(hào).高速動(dòng)車組始發(fā)終到張家界市，早日融入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)，必將大大縮短我市與大都市圈的時(shí)間距離。同時(shí)，隨著滬昆高鐵的開通，我省將會(huì)與珠三角、長(zhǎng)三角、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中西部地區(qū)形成大運(yùn)力快捷便利的鐵路運(yùn)輸通道，各大區(qū)域之間快速經(jīng)濟(jì)通道即將開啟，對(duì)我市仍至湘西北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)帶來(lái)不可估量的發(fā)展機(jī)遇。　?。ㄈ┞糜涡袠I(yè)方面　　根據(jù)世界旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化中后期是旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的黃金時(shí)期，若在此時(shí)以旅游為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、雙軌并行，就會(huì)搶占發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，五至十年后的湖南將進(jìn)入到工業(yè)化后期，故此，今后幾年將會(huì)成為旅游發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。不僅如此，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，在金融危機(jī)持續(xù)影響的倒逼機(jī)制下，旅游服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，全國(guó)各地紛紛把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展勢(shì)頭銳不可擋。同時(shí)，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將重點(diǎn)傾斜這塊被現(xiàn)代文明托起的諾亞方舟——大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，加大文化創(chuàng)意對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度。我市作為湖南的旅游龍頭和大湘西旅游產(chǎn)業(yè)帶的橋頭堡，面臨著絕佳的發(fā)展機(jī)遇，必將促進(jìn)本地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)大繁榮?！　∪?、財(cái)政增收的目標(biāo)　?。ㄒ唬┴?cái)政增收總體目標(biāo)　　1、擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模。到2020年，全市公共財(cái)政收入達(dá)到71億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到50億元，年均增長(zhǎng)10%?！　?、提高財(cái)政收入質(zhì)量。到2020年，全口徑稅收收入占公共財(cái)政收入比重達(dá)到80%，地方主體稅收占稅收收入比重達(dá)到65%。　　3、壯大骨干財(cái)源隊(duì)伍。到2020年，培植年納稅額超過(guò)500萬(wàn)元企業(yè)140家，其中1000萬(wàn)元以上企業(yè)86家?！　。ǘ┴?cái)政增收分項(xiàng)目標(biāo)　　1、第一產(chǎn)業(yè)稅收收入，到2020年達(dá)到3500萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%以上?！　?、第二產(chǎn)業(yè)稅收收入，到2020年達(dá)到17.2億元，其中工業(yè)稅收收入達(dá)到8.1億元，年均增長(zhǎng)12%以上?！　?、第三產(chǎn)業(yè)稅收收入，到2020年達(dá)到37.2億元，其中旅游業(yè)稅收收入達(dá)到8.3億元，年均增長(zhǎng)10%以上?！　∷?、財(cái)政增收的對(duì)策　?。ㄒ唬﹪?yán)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　　圍繞.旅游勝地夢(mèng)、全面小康夢(mèng).目標(biāo)，加快實(shí)施.提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版.戰(zhàn)略，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式，低碳發(fā)展，綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化、商貿(mào)、工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，努力推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。　　狠抓項(xiàng)目稅源：抓住國(guó)家首批旅游綜合改革城市試點(diǎn)以及武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)的發(fā)展機(jī)遇，抓住項(xiàng)目，加大投入，創(chuàng)新招商方式，積極應(yīng)對(duì)區(qū)域大合作，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海，突破性抓好招商引資，創(chuàng)造性爭(zhēng)取.央企百?gòu)?qiáng).，吸引戰(zhàn)略投資者創(chuàng)業(yè)興業(yè)，謀劃實(shí)施一批具有可持續(xù)發(fā)展能力的重大項(xiàng)目，著力引進(jìn)礦產(chǎn)采掘、生物醫(yī)藥、食品加工等資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，促進(jìn)少污染、無(wú)污染的技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展。以重大項(xiàng)目為支撐，擴(kuò)展稅基，增加稅源，培植更多更強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。搶建工業(yè)稅源：扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，穩(wěn)定重點(diǎn)稅源，是振興我市地方經(jīng)濟(jì)的必要前提，也是穩(wěn)定稅源的內(nèi)在要求，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的工業(yè)園區(qū)載體，加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，吸引一些同類和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、配套協(xié)作功能強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)向園區(qū)聚集，助推企業(yè)做大做強(qiáng)，把園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的制高點(diǎn)和積聚財(cái)源的.洼地.，整合現(xiàn)有中小企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向集群規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，配套協(xié)作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規(guī)模，提高集約化、規(guī)?；?，發(fā)展上下游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。尋求工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的突破，實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收份額過(guò)半。做強(qiáng)旅游稅源：依托資源、面向市場(chǎng)，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游交通、旅游信息、旅游網(wǎng)上支付無(wú)障礙。突出特色，打造精品，發(fā)展休閑度假、商務(wù)會(huì)展復(fù)合型旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)與高端旅游相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土家文化的開發(fā)和利用，形成我市新的高端旅游業(yè)亮點(diǎn)，拓寬客源市場(chǎng)，大幅度增加高端游客收入；突出旅游驅(qū)動(dòng)集散作用，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲住宿業(yè)，促進(jìn)商業(yè)流通，激活房產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色的紀(jì)念品、土特產(chǎn)品等特色旅游工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、物業(yè)和社區(qū)管理、社會(huì)中介、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面快速增長(zhǎng)。激活潛在稅源：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，盤活民間資本，引導(dǎo)民間投資、百姓參股入股，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，帶動(dòng)稅源的發(fā)展壯大。盤活土地資源，有效經(jīng)營(yíng)城市發(fā)展，做好以地生財(cái)大文章；盤活國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化?！　。ǘ?qiáng)化要素配置　　著力強(qiáng)化資源要素配置來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植納稅大戶。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的同時(shí)，在公共資源投放、生產(chǎn)要素配置上使用必要的行政手段將各項(xiàng)資源要素優(yōu)先向稅源大戶傾斜，向結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型產(chǎn)業(yè)聚集；在國(guó)家投資項(xiàng)目、政府貸款貼息上積極向稅源大戶傾斜，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)性支出，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等專項(xiàng)資金與稅源建設(shè)專項(xiàng)資金打捆使用，集中投放效益好、納稅多的稅源建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)、資金投入、人才利用、市場(chǎng)開拓上給予最有力的支持；優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，盤活信貸存量，充分發(fā)揮銀行信貸杠桿作用，有效投入增強(qiáng)稅源發(fā)展后勁的項(xiàng)目。　?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境　　從政策、法制、投資、建設(shè)環(huán)境等方面入手，著力優(yōu)化財(cái)稅軟環(huán)境，各級(jí)各部門牢固樹立創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境求財(cái)源的新理念，積極打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，以企業(yè)為中心，提供優(yōu)良服務(wù)，用好用足優(yōu)惠政策，積極向上爭(zhēng)取資金，落實(shí)上級(jí)關(guān)于扶持企業(yè)政策措施，努力把政策優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有利條件；強(qiáng)化稅務(wù)服務(wù)，著力優(yōu)化辦稅流程，積極推動(dòng)綠色通道個(gè)性化服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺(tái)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全現(xiàn)代企業(yè)各項(xiàng)法律制度，搞好服務(wù)和監(jiān)管；社會(huì)各界重視支持、理解善待納稅企業(yè)，思想觀念上有效引導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境上重點(diǎn)保護(hù)，社會(huì)榮譽(yù)上積極推薦，在規(guī)劃許可、用地安排、市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要實(shí)行同等條件下稅源大戶優(yōu)先，構(gòu)筑.洼地效應(yīng).，吸引各路客商匯聚張家界，努力為企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長(zhǎng)壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境。　　.


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