湘西土家族苗族自治區(qū)概況——民族區(qū)域自治（二）

　　第二節(jié)  自治機(jī)關(guān)的建設(shè)

　　依據(jù)憲法規(guī)定，湘西自治州的民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)，是州人民代表大會(huì)和州人民政府。

　　湘西自治州自治機(jī)關(guān)的建設(shè)，始于1952年，到1966年的14年間，從建立到迅速發(fā)展，是比較順利的。“文化大革命”期間遭受挫折，民族區(qū)域自治受到踐踏。1978年12月中共十一屆三中全會(huì)后，逐步恢復(fù)并走向完善。

　　一、州人民代表大會(huì)的建設(shè)

　　湘西自治州人民代表大會(huì)隨著民族區(qū)域自治的實(shí)施即已確立。1952年8月，為建立湘西苗族自治區(qū)，湘西苗族自治區(qū)首屆第一次各界人民代表會(huì)議在所里（今吉首）舉行。由于當(dāng)時(shí)剿匪斗爭(zhēng)和土地改革正在進(jìn)行，群眾尚未充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，普選條件還不完全具備，便采取選舉、商定、推薦、特邀等形式，產(chǎn)生會(huì)議代表550名，其中苗族代表312名，占56.73%。這次會(huì)議是根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，經(jīng)由中央人民政府批準(zhǔn)的，代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。會(huì)議選舉產(chǎn)生湘西苗族自治區(qū)人民政府委員會(huì)和自治區(qū)各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)組成人員，通過(guò)3個(gè)條例和6個(gè)決議。

　　1954年，湘西苗族自治區(qū)根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》和《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》的規(guī)定，在完成基層普選的基礎(chǔ)上，由各縣人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生出席自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)的代表。共選舉代表214名，其中苗族127名，回族1名，少數(shù)民族代表占59.81%。7月，會(huì)議在吉首舉行。

　　為籌備成立湘西土家族苗族自治州，1956年底至1957年初，各縣相繼召開第二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，按照“少數(shù)民族代表占60%，漢族代表占40%”的原則和“少數(shù)民族每2742人口產(chǎn)生一名代表，漢族每5619人口產(chǎn)生一名代表”的比例計(jì)算，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，選舉產(chǎn)生了湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會(huì)代表449名，州軍分區(qū)代表2名，計(jì)451名。其中少數(shù)民族代表271名（土家族142名，苗族127名，回族、瑤族各1名），占60.09%，達(dá)到了以兩個(gè)自治民族為主體、其他各民族都有適當(dāng)代表參加的要求。湘西土家族苗族自治州成立后，州人民代表大會(huì)的屆次重新計(jì)算。1957年9月15-20日，湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在吉首隆重舉行。大會(huì)總結(jié)過(guò)去5年來(lái)的建設(shè)成就，討論今后的工作任務(wù)，通過(guò)幾個(gè)重要條例和決議，選舉產(chǎn)生湘西土家族苗族自治州人民委員會(huì)組成人員和州中級(jí)人民法院院長(zhǎng)。這次大會(huì)，充分體現(xiàn)了各民族“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”和“互相尊重，各得其所，互相幫助，共同發(fā)展”的方針，實(shí)現(xiàn)了由土家族、苗族共同行使當(dāng)家做主的自治權(quán)利，共同建設(shè)和管理全州的地方性事務(wù)。

　　1959年12月、1964年8月，相繼召開了州第二屆第一次和第三屆第一次人民代表大會(huì)會(huì)議。

　　1966年5月，“文化大革命”爆發(fā)，州人民代表大會(huì)停止活動(dòng)。1968年3月，成立湘西土家族苗族自治州革命委員會(huì)。根據(jù)憲法和中共中央關(guān)于“文化大革命當(dāng)中成立的地方革命委員會(huì)視為一屆人民代表大會(huì)計(jì)算”的精神，列為州第四屆人民代表大會(huì)，歷時(shí)逾10年之久。

　　1978年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議制定第三部憲法，把地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)明確分開。是年10月24-28日，州第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在吉首舉行，州人民代表大會(huì)恢復(fù)正?；顒?dòng)。1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議規(guī)定在縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，同時(shí)取消地方各級(jí)革命委員會(huì)，恢復(fù)地方各級(jí)人民政府。1981年5月26日至6月2日，州第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在吉首舉行。大會(huì)選舉產(chǎn)生州人大常務(wù)委員會(huì)組成人員和州人民政府組成人員及州中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、州人民檢察院檢察長(zhǎng)。州第六屆人大常委會(huì)由35人組成，其中土家族7人，苗族10人。設(shè)主任1名，副主任8名，委員26名。從此，州人民代表大會(huì)有了常設(shè)機(jī)關(guān)。州人大常委會(huì)對(duì)州人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。它的建立，對(duì)加強(qiáng)州人大的工作和建設(shè)，對(duì)全州社會(huì)主義民主和法制的同步發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

　　1983年12月，州第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在吉首舉行。從這屆人大后，每屆任期5年，常委會(huì)由29~31名成員組成，設(shè)主任1名，副主任7~8名。先后擔(dān)任州人大常委會(huì)主任
的有向和友（土家族）、石元機(jī)（苗族）、吳沅生（苗族）、彭詩(shī)來(lái)、金述富、龍頌江（苗族）。2003年初，為州第十一屆人民代表大會(huì)。州十一屆人大常委會(huì)組成人員30人，其中土家族13人，苗族7人，白族1人，少數(shù)民族占70%。常委會(huì)下設(shè)辦公室、選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)和州十一屆人民代表大會(huì)法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、內(nèi)務(wù)司法、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、民族僑務(wù)外事、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。

　　從1957年至2005年近50年間，湘西土家族苗族自治州人民代表大會(huì)逐步走上了規(guī)范化和制度化，州人大常委會(huì)自身建設(shè)逐步加強(qiáng)，積極行使決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和立法權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，在討論、決定湘西自治州各方面工作的重大事項(xiàng)，監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，任免本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，制定自治條例及單行條例等方面較好地發(fā)揮了權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，保證了各族人民更好地行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。

　　二、州人民政府的建設(shè)

　　湘西自治州人民政府的建設(shè)，經(jīng)歷了湘西苗族自治區(qū)人民政府、湘西苗族自治州人民委員會(huì)、湘西土家族苗族自治州人民委員會(huì)、湘西土家族苗族自治州革命委員會(huì)和湘西土家族苗族自治州人民政府。除州革命委員會(huì)外，其余都充分體現(xiàn)了民族區(qū)域自治的原則。

　　1952年8月，湘西苗族自治區(qū)建立，首屆各界人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生湘西苗族自治區(qū)人民政府組成人員，石邦智（苗族）當(dāng)選為區(qū)人民政府主席，程煥星、龍?jiān)儆睿缱澹┊?dāng)選為副主席，委員19人。在22名政府組成人員中，苗族15名，占68.18%。區(qū)人民政府下設(shè)直屬機(jī)構(gòu)20個(gè)，雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)3個(gè)。1954年4月，湘西苗族自治區(qū)人民政府改稱湘西苗族自治州人民委員會(huì)。

　　1957年9月，湘西土家族苗族自治州建立，州人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生湘西土家族苗族自治州人民委員會(huì)（第一屆，1957.9-1959.12），石邦智當(dāng)選為州長(zhǎng)，土家族人民的優(yōu)秀兒子、老紅軍、古丈人彭祖貴和趙德新、陳彥濱、龍?jiān)儆睿缱澹⑻锴G貴（土家族）、石元機(jī)（苗族）、黃穆如（土家族）當(dāng)選為副州長(zhǎng)，委員37人。在45名州人民委員會(huì)組成人員中，土家族16名，苗族15名，少數(shù)民族占68.  89%。州人民委員會(huì)下設(shè)直屬機(jī)構(gòu)增加到29個(gè)，雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)4個(gè)。州第二屆人民委員會(huì)任期為1959年12月至1964年8月，第三屆為1964年8月至1967年1月，石邦智連任州長(zhǎng)。

　　1966年5月，“文化大革命”正式開始。1967年1月17日，吉首地區(qū)“造反派”響應(yīng)上海“一月風(fēng)暴”，宣布奪州委、州人民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)。吉首軍分區(qū)派出支左人員進(jìn)駐州黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)支左。1968年4月，成立由革命干部代表、軍隊(duì)代表、革命群眾代表組成的“三結(jié)合”革命委員會(huì)，“造反派”頭面人物成了州革命委員會(huì)中的常委和委員。1976年10月，粉碎江青反革命集團(tuán)，州革委中的幫派頭目隨即被全部清除出去。1978年10月，州五屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生州革命委員會(huì)新的領(lǐng)導(dǎo)成員，吳運(yùn)昌（苗族）當(dāng)選為州革命委員會(huì)主任。歷任州革命委員會(huì)主任有茍先學(xué)、李光旭、陳軍、石邦智（苗族）、寧生、吳運(yùn)昌（苗族）。

　　1981年5月，遵照全國(guó)人大五屆二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修正（中華人民共和國(guó)憲法）若干規(guī)定的決議》及根據(jù)這個(gè)決議作了部分修改的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，州六屆人大一次會(huì)議決定撤銷湘西土家族苗族自治州革命委員會(huì)，選舉產(chǎn)生湘西土家族苗族自治州人民政府（為第六屆州人民政府）。六屆州人民政府先后設(shè)置的直屬機(jī)構(gòu)有52個(gè)，雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)5個(gè)。之后，州人民政府的建設(shè)恢復(fù)進(jìn)入了法制化程序，5年一換屆。2003年1月，州十一屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生第十一屆州人民政府。1981年5月后，歷任州長(zhǎng)為吳運(yùn)昌（苗族）、石玉珍（苗族）、向世林（土家族）、武吉海（苗族）、杜崇煙（土家族）。2005年底，州人民政府下設(shè)工作部門27個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)2個(gè)。

　　三、民族干部的培養(yǎng)使用

　　如果說(shuō)民族區(qū)域自治是解決中國(guó)民族問(wèn)題的鑰匙，那么，普遍而大量地選拔培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，則是解決中國(guó)民族問(wèn)題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的核心。沒(méi)有大量而優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，也就不可能實(shí)現(xiàn)“自治機(jī)關(guān)民族化”的構(gòu)想，不可能實(shí)現(xiàn)“各民族當(dāng)家做主”的愿望，不可能實(shí)現(xiàn)“政治上一律平等”的目標(biāo)。

　　湘西自治州第一批干部，為中國(guó)人民解放軍四十七軍軍轉(zhuǎn)地方干部和南下干部及中共湖南省委從外地調(diào)派干部。他們懷著滿腔的革命激情，忘我的獻(xiàn)身精神，深入湘西開辟新解放區(qū)，為湘西自治州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了極大的貢獻(xiàn)，特別是為民族干部的培養(yǎng)選拔，付出了艱辛的努力。少數(shù)民族群眾視他們?yōu)橛H人。

　　中華人民共和國(guó)成立初期，湘西通過(guò)開辦短期培訓(xùn)班、在實(shí)際工作中培養(yǎng)、組織外出參觀考察、進(jìn)入正規(guī)民族院校學(xué)習(xí)提高等方式，大力培養(yǎng)民族干部。1953年，湘西苗族自治區(qū)政權(quán)系統(tǒng)的民族干部即由上年的402人增至911人；自治區(qū)政府部門中有40名苗族干部，其中縣級(jí)干部7人，區(qū)級(jí)干部2人；全區(qū)21名正副縣長(zhǎng)中，有苗族10人。到1957年底，全州少數(shù)民族干部上升到4493人，其中苗族干部2342人，土家族干部2136人。1982年底，全州各級(jí)干部總數(shù)達(dá)到4.2688萬(wàn)人，其中少數(shù)民族干部1.6558萬(wàn)人，占38.79%；各類科技干部1.6086萬(wàn)人，其中少數(shù)民族科技干部4983人，占30.98%。改革開放以來(lái)，湘西自治州采取多種措施，積極選拔培養(yǎng)民族干部。一是從優(yōu)秀的少數(shù)民族工人、農(nóng)民中招聘錄用干部，充實(shí)基層；二是積極為少數(shù)民族干部、學(xué)生就讀大中專院校創(chuàng)造條件；三是積極爭(zhēng)取應(yīng)屆大中專畢業(yè)生回州工作；四是抓培訓(xùn)，不斷提高少數(shù)民族干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；五是有針對(duì)性地采取多種形式的實(shí)踐鍛煉，包括到上級(jí)機(jī)關(guān)、到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、到基層單位掛職鍛煉，抽調(diào)大批干部參加農(nóng)村建整扶貧，開展崗位交流，鼓勵(lì)干部下海經(jīng)商、創(chuàng)辦實(shí)體等。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，中共湘西自治州委進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。湘西要發(fā)展，關(guān)鍵在人才，關(guān)鍵在干部。各級(jí)黨委把培養(yǎng)選拔民族干部作為干部人才工作的重要內(nèi)容來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和部署，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)進(jìn)行督促檢查。2000年，州委、州政府制定了《湘西自治州2001-2005年培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和措施。為了從根本上提高少數(shù)民族干部選拔質(zhì)量，從整體上推進(jìn)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，湘西自治州做到從基礎(chǔ)著力，從源頭抓起，拓寬少數(shù)民族干部來(lái)源渠道，壯大干部隊(duì)伍。一是抓好少數(shù)民族學(xué)生的教育工作，確保少數(shù)民族學(xué)生完成初等教育，接受高等教育。2004年，州籍高校畢業(yè)生9638人，其中少數(shù)民族6806人，從而為選拔使用少數(shù)民族干部奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是在考試錄用和選調(diào)中給予傾斜。2002-2004年，通過(guò)考試，全州共從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中錄用少數(shù)民族公務(wù)員245人，事業(yè)單位干部107人，從省內(nèi)優(yōu)秀大學(xué)生中選拔少數(shù)民族選調(diào)生37人，從企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)待業(yè)人員及優(yōu)秀青年農(nóng)民等其他社會(huì)領(lǐng)域公開招考少數(shù)民族干部265人；三是加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)。2003年，全州確定的州級(jí)后備干部中，少數(shù)民族17人，占85%；縣處級(jí)后備干部中，少數(shù)民族286人，占76%。針對(duì)部分少數(shù)民族干部尤其是基層少數(shù)民族干部素質(zhì)偏低、能力偏弱的實(shí)際，湘西自治州堅(jiān)持以培養(yǎng)教育為重點(diǎn)，采取理論培訓(xùn)、選派掛職、交流輪崗等措施，著力提高少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)。2001-2005年，全州有2450名少數(shù)民族干部參加了各級(jí)黨校、行政學(xué)院舉辦的中青班等培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。2005年，全州干部中具有大專以上學(xué)歷的占63.35%。1992-2005年，全州選派了34批地廳級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)少數(shù)民族干部到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和沿海地區(qū)掛職鍛煉；有1100多名少數(shù)民族干部在黨政機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)部門之間交流。培養(yǎng)的目的在于使用，湘西自治州在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極創(chuàng)造條件，大膽選拔和使用少數(shù)民族干部。以換屆和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整為契機(jī)，及時(shí)把少數(shù)民族干部選進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。創(chuàng)新用人機(jī)制，為少數(shù)民族干部脫穎而出創(chuàng)造條件。堅(jiān)持“高看一等，厚愛(ài)一分”，大膽使用少數(shù)民族干部。

　　如今，湘西自治州一大批德才兼?zhèn)?、年輕有為、復(fù)合型的少數(shù)民族干部正在茁壯成長(zhǎng)。一是少數(shù)民族干部比例與少數(shù)民族人口比例趨于合理，2005年末，全州機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企事業(yè)單位人才共計(jì)6.9053萬(wàn)人，其中少數(shù)民族5.514萬(wàn)人，占79.85%，高出少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒壤?個(gè)百分點(diǎn)。二是干部、人才的素質(zhì)逐步提高，全州機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企事業(yè)單位人才具有大專以上文化的有4. 3734萬(wàn)人，占總數(shù)的63. 35 010；在國(guó)有企事業(yè)單位人才中，具有高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的有1. 6553萬(wàn)人，占總數(shù)的29.64%；其中具有高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的少數(shù)民族人才有1.2718萬(wàn)人，占全州高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的76. 83%。三是一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀少數(shù)民族干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，州委、州人大、州政府、州政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員40人，少數(shù)民族27人，占67.5%；全州機(jī)關(guān)擔(dān)任正、副縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和國(guó)有事業(yè)單位按正、副縣處級(jí)管理的干部共計(jì)775人，其中少數(shù)民族576人，占74.32%。

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