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第二節(jié) 人民政權(quán)的建立與鞏固
一、湘西人民解放斗爭
1949年8月4日,湖南省政府主席程潛、國民黨第一兵團(tuán)司令陳明仁和平起義后,國民黨軍政要員白崇禧、宋希濂、谷正倫等企圖依托湘西負(fù)隅頑抗。湘鄂邊區(qū)綏靖司令官宋希濂將湘西各種武裝編為一個(gè)暫編軍,將湘西各縣官兵、土匪統(tǒng)一編為10個(gè)暫編師,湘西域內(nèi)匪首羅文杰、曹振亞、師興周、瞿波平、張平等均分任各師師長。又令一二二軍軍長張紹勛扼守大庸(今張家界市永定區(qū)),委任湘西行署主任陳渠珍為川湘鄂邊區(qū)綏靖副司令,忘圖阻止中國人民解放軍挺進(jìn)湘西。9月18日,中國人民解放軍第三十八軍第一一二師解放沅陵,隨即進(jìn)軍瀘溪、辰溪。湖南軍政委員會(huì)和進(jìn)駐沅陵的人民解放軍四十七軍,先后派人策動(dòng)陳渠珍起義。1949年10月1日,中華人民共和國宣布成立。11日,陳以湘西行署名義,下發(fā)通令以安人心。19日,人民解放軍四十七軍在發(fā)起大庸戰(zhàn)役俘敵一二二軍軍長張紹勛,殲敵4300余人,并解放大庸、桑植之后,隨又解放永順。11月5日乾城(今吉首)和平解放。數(shù)日內(nèi),永綏(今花垣)、保靖、龍山、鳳凰相繼和平解放。10月23日,古丈縣一度解放,但人民解放軍調(diào)離后,又被土匪張平占領(lǐng),至1950年3月3日,消滅張平,古丈縣再度解放。至此,州域各縣均告解放。從此,湘西各族人民站起來了,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,走上了新民主主義和社會(huì)主義康莊大道,開辟一個(gè)嶄新的時(shí)代。
二、建立各級(jí)人民政權(quán)
1949年8月,在程潛、陳明仁宣布起義的同時(shí),湖南省臨時(shí)政府即告成立,陳明仁任湖南省臨時(shí)政府主席。11月下旬,人民解放軍四十九軍政治部聯(lián)絡(luò)部長顧凌申,在乾城(今吉首)與陳渠珍會(huì)談之后確定,陳立即向湖南省政府移交舊湘西行署的印信、文件、檔案、財(cái)務(wù)、通訊設(shè)備及武器,陳的舊部譚自平、熊子霖等負(fù)責(zé)維護(hù)地方秩序;已成立的治安委員會(huì)負(fù)責(zé)籌備糧草,支援人民解放軍進(jìn)軍大西南。陳渠珍到沅陵協(xié)助開展剿匪工作。湘西各縣亦隨著清剿國民黨殘余勢力的勝利陸續(xù)解放的同時(shí)成立了人民政府,由上級(jí)任命縣長,同時(shí)成立中共地方黨組織。中華人民共和國建立初期,湖南省劃分為10個(gè)專員行政區(qū)。湘西行政公署成立于1950年1月,主任晏福生,副主任王含馥,機(jī)關(guān)設(shè)沅陵,下轄沅陵、會(huì)同、永順3個(gè)行政辦事處。沅陵專署機(jī)關(guān)設(shè)沅陵,專員蕭云;永順專署機(jī)關(guān)設(shè)永順,專員楊浚。州域鳳凰、乾城(今吉首)、永綏(今花垣)、瀘溪縣屬沅陵辦事處,永順、保靖、龍山、桑植、大庸、古丈縣屬永順辦事處。同年2月辦事處改為行政專員公署。從1949年10月至1950年3月,州域各縣相繼成立縣人民政府和中共地方組織。
各縣委和縣政府成立之后,組織各族人民征糧借糧,支援人民解放軍入川,加之剿匪安民、減租反霸各項(xiàng)工作繁重,因此縣以下各級(jí)基層政權(quán)來不及普遍建立,只作重點(diǎn)試點(diǎn)。特別是新收復(fù)區(qū),暫時(shí)利用舊保甲,執(zhí)行一般勤務(wù),保甲長表現(xiàn)好的留用,罪大惡極的送法院,保甲組織形式暫不取消,并補(bǔ)充新的人員參入。同時(shí)發(fā)動(dòng)貧苦農(nóng)民積極組織建立農(nóng)民協(xié)會(huì),逐步取消保甲制度,代行鄉(xiāng)人民政府職權(quán)。各縣中心區(qū)在鄉(xiāng)政權(quán)未建立之前,多是以農(nóng)民協(xié)會(huì)代行鄉(xiāng)政權(quán)的職權(quán),1950年底,湘西全區(qū)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)近2000個(gè)。建立鄉(xiāng)人民政權(quán)是在已土改的縣,其方法是實(shí)行人民代表會(huì)議制度,由人民選舉代表,召開人民代表大會(huì),選舉鄉(xiāng)政府委員會(huì)委員;在未實(shí)行土改縣份,暫采用農(nóng)民代表會(huì)形式,代行人民代表會(huì)的職權(quán),選舉鄉(xiāng)政府委員會(huì)委員。鄉(xiāng)以下不成為一級(jí)政權(quán),由一個(gè)自然村或幾個(gè)自然村的農(nóng)民代表選一個(gè)代表主任,作為鄉(xiāng)人民政府與代表及群眾間聯(lián)系和工作的紐帶。以一個(gè)保至三個(gè)保劃為一個(gè)鄉(xiāng),一般以1000~2000人為標(biāo)準(zhǔn)。至年底有大庸、桑植、古丈等五縣已建立鄉(xiāng)政權(quán)105個(gè)。
1951年,隨著土地改革的深入發(fā)展,農(nóng)民協(xié)會(huì)得到整頓和擴(kuò)大,區(qū)鄉(xiāng)人民政府逐步建立起來,保甲制度完全廢除。每區(qū)1萬~4萬人。平均轄15個(gè)鄉(xiāng),最大的區(qū)有33個(gè)鄉(xiāng),最小的區(qū)有6個(gè)鄉(xiāng)。在交通與工業(yè)較發(fā)達(dá)的地方或縣城所在地還設(shè)立縣轄鎮(zhèn)。1952年,州域10縣劃為62個(gè)區(qū),1216個(gè)鄉(xiāng),25個(gè)鎮(zhèn)。其中多數(shù)鄉(xiāng)政權(quán)是在土地改革運(yùn)動(dòng)中自下而上、自上而下,反復(fù)醞釀,充分發(fā)揚(yáng)民主正式選舉產(chǎn)生的。從1949年10月至1952年8月止,10縣各界人民代表會(huì)議,最多的開了7次,最少的也開了5次。會(huì)議代表廣泛,有工人、農(nóng)民、工商業(yè)界、知識(shí)分子、民主人士、自由職業(yè)者、宗教界人士、學(xué)生、勞模、各個(gè)民族代表、烈、軍、工屬、榮譽(yù)復(fù)員軍人和轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人等。這些會(huì)議對(duì)推動(dòng)各項(xiàng)工作起到了相當(dāng)大的作用,討論和解決了人民群眾最關(guān)心的問題,如生產(chǎn)度荒問題、減租反霸問題、剿匪安民問題、抗美援朝問題、土地改革問題等。通過這些會(huì)議,提高了代表們的政治覺悟,逐步樹立起主人翁意識(shí),由“聽會(huì)”、“學(xué)習(xí)”發(fā)展到大膽對(duì)政府、對(duì)干部提意見,對(duì)一些具體工作提建設(shè)性意見和建議。通過代表會(huì)議形式開展民主建政,是最能代表民意的好方式。隨著縣區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)的建立和完善,村組也陸續(xù)按照一定的程序進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生,這是最基層的民主管理組織。
三、剿 匪
在歷朝歷代湘西自治州域內(nèi)的史志書上曾有“蠻賊”、“山寇”、“苗匪”、“教匪”、“奸民”等稱呼記載。如后晉溪洲之戰(zhàn)彭士愁一方,明代覃垕起義軍等皆被誣為“蠻賊”、“山寇”;對(duì)乾嘉苗民起義誣之為“苗匪”;嘉慶年間湘鄂白蓮教起義被誣為“教匪”;甲寅彭蓋南起義被誣為“奸民”。這是封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)各民族人民反抗斗爭的一種誣稱。而湘西匪患絕非指這些人民群眾的反抗斗爭。“匪”即湘西民間所說的“搶犯”、“棒棒客”,即打家劫舍、攔路“關(guān)羊”,以搶劫為生者。這類名副其實(shí)的“匪”、“賊”、“寇”,明清以前史志書上少見,清未有少量記載,但土匪尚未遍地成股,危害尚未成患。
民國初年,軍閥混戰(zhàn),湘西亦戰(zhàn)亂頻繁,大量槍支彈藥散落民間,散兵游勇嘯聚山林,形成了打著各種旗號(hào)的地方游雜武裝。他們盤踞各鄉(xiāng)各寨,燒殺擄掠,橫行鄉(xiāng)里,魚肉百姓,無惡不作。國民黨政府曾多次調(diào)兵清剿,不僅沒有把土匪消除,還往往被土匪利用,促其土匪勢力一再擴(kuò)大。1949年春由于國民黨嫡系勢力與地方實(shí)力派之間的權(quán)利之爭而發(fā)生的沅陵“三·二”事變和搶奪國民黨辰溪兵工廠槍炮萬余件事件,更壯大了土匪勢力,匪患愈演愈烈。
1949年中國人民解放軍突破長江南下,勢不可擋。國民黨枉圖阻擋人民解放軍南下,借西南一隅作茍延殘喘,于4-8月,三次收編湘西土匪和地方武裝達(dá)10萬余眾(其中州內(nèi)有4.9萬余人,3.67萬支長短槍)。并將其編為3個(gè)暫編軍、12個(gè)暫編師和其他雜牌武裝,共200余股。這些股匪頭目,來自官、紳、軍、特、匪。“湘西十萬土匪”,實(shí)際是指湘西在解放前夕國民黨殘余軍隊(duì)、舊政權(quán)武裝、封建割據(jù)武裝、地方武裝、會(huì)道門和土匪武裝之總和。國民黨為各路匪首封官加委授軍銜,提供軍需物資,加緊進(jìn)行收買,并安插特務(wù)控制土匪,企圖憑借湘西土匪建立“反共游擊基地”。此時(shí)的湘西土匪已與官權(quán)勾結(jié)一起,成了政治性反共土匪。在現(xiàn)湘西自治州域內(nèi)各縣,解放前夕的土匪勢力有暫編第二師師長周燮卿6200人槍,活動(dòng)于乾城(今吉首)、永綏(今花垣)一帶;暫編第四師師長羅文杰8000余人、槍2400余支,先扎桃源被人民解放軍擊潰,后盤踞永順縣一帶;暫編第五師師長汪援華、副師長曹振亞9000余人、2500支槍,先扎常德被人民解放軍擊退敗逃至永順縣;暫編第九師師長張劍初、副師長徐漢章2000人槍,活動(dòng)于瀘溪縣內(nèi);暫編第十師師長瞿波平、副師長楊樹成6000余人槍,活動(dòng)于龍山縣北半部及湘鄂川交界處;暫編第十師師長張平2800余人、1900支槍,活動(dòng)于古丈、瀘溪、沅陵3縣;暫編第十二師師長師興周9000余人槍,活動(dòng)于龍山縣南半部;還有“湘鄂川黔反共救國軍第六縱隊(duì)”司令徐雅南1300余人槍,活動(dòng)于保靖、瀘溪縣;“湘鄂川黔邊區(qū)反共救國自衛(wèi)軍”總司令龍膏如3000余人槍,活動(dòng)于鳳凰縣。
為救湘西民眾于水深火熱之中,為鞏固剛剛建立起來的紅色政權(quán),人民解放軍第二、四野戰(zhàn)軍于1949年9月挺進(jìn)湘西,境內(nèi)土匪懾于人民解放軍聲威,到1949年底,在陳渠珍率部起義帶動(dòng)下,湘西土匪投誠的近7000人,接受收編的游雜武裝4200人。但大部分化整為零,潛入邊遠(yuǎn)深山隱蔽待機(jī)。11月下旬,解放大軍過境完畢,四十七軍主力奉命入川,只留下一四O師和軍直屬機(jī)關(guān)部隊(duì)守護(hù)沿湘川公路要道和重要縣城。土匪見人民解放軍兵力不足,紛紛由隱蔽轉(zhuǎn)向公開,由分散轉(zhuǎn)向集中,一些假意投誠的也紛紛反水,原形畢露。各匪大肆造謠破壞,收羅槍支,派款派捐,張貼告示,猖狂對(duì)抗新生人民政權(quán),圍攻縣城,攻打區(qū)政府,殺害工作干部和群眾積極分子,襲擊人民解放軍,極為囂張。1950年1月初,一個(gè)排33名人民解放軍護(hù)送商船,在乾城(今吉首)、瀘溪邊界的麻窄魚梁遭楊云飛千余土匪伏擊,24名戰(zhàn)士犧牲,48只貨船被土匪搶劫一空。此時(shí)境內(nèi)股匪約3萬余人槍。剿滅土匪迫在眉睫。
1949年10月,成立湘西軍區(qū),由人民解放軍第四十七軍兼,下轄沅陵、會(huì)同、永順3個(gè)軍分區(qū)。一四一師兼永順軍分區(qū),轄永順、大庸、桑植、龍山、保靖、古丈6縣;一三九師兼沅陵軍分區(qū),轄沅陵、辰溪、溆浦、麻陽、瀘溪、乾城(今吉首)、鳳凰、永綏(今花垣)8縣。兩個(gè)師在完成人川作戰(zhàn)任務(wù)后,于1950年1月陸續(xù)返湘,投入湘西剿匪斗爭。湘西剿匪大致可分為春季剿匪、中心區(qū)剿匪、邊緣區(qū)剿匪和肅清殘匪四個(gè)階段。
1950年春季剿匪。1949年12月下旬,四十七軍黨委作出《關(guān)于軍黨委實(shí)行地方化的決定》,又以湘西軍區(qū)聯(lián)合發(fā)出《剿匪政治動(dòng)員令》、發(fā)布《告湘西土匪書》,要求全體指戰(zhàn)員牢固樹立“不消滅湘西土匪不收兵、不下山”的思想,全方位的對(duì)土匪開展轟轟烈烈地進(jìn)剿。1950年1月10-22日,一四一師四二二團(tuán)和四二一團(tuán)合圍龍山八面山,進(jìn)占燕子洞。匪暫十二師師興周、暫十師瞿波平4000匪眾被打垮,化整為零四處逃竄。春季剿匪取得了首戰(zhàn)勝利。緊接著,人民解放軍圍殲古丈李家洞,2800匪眾作鳥獸散。合圍瀘溪興隆場,殲滅徐漢章匪部1000余人。同時(shí)還進(jìn)剿了較大股土匪。到1950年3月,湘西主要大股土匪被擊潰。但湘西土匪刁頑狡詐,一遇強(qiáng)敵攻勢就鉆山進(jìn)洞,分散藏匿,一有機(jī)會(huì)又聚集起來,搶劫破壞。在民兵還沒有組織起來,群眾尚未充分發(fā)動(dòng)的情況下,剿匪斗爭進(jìn)行得很艱難。
1950年4-9月中心區(qū)剿匪。1950年4月4日,湘西軍區(qū)確定暫時(shí)放棄邊緣區(qū),相對(duì)集中兵力,對(duì)中心區(qū)的土匪實(shí)行劃分區(qū)域,重點(diǎn)進(jìn)剿。同時(shí)貫徹“剿匪和發(fā)動(dòng)群眾為一切工作的中心”、“軍事打擊和政治攻勢相結(jié)合”的剿匪方針,嚴(yán)格執(zhí)行“抗拒從嚴(yán),坦白從寬,首惡必辦,脅從不問,立功受獎(jiǎng)”的剿匪政策。為發(fā)動(dòng)群眾,四十七軍和中共湘西區(qū)委、湘西區(qū)行政公署派出數(shù)千名干部和指戰(zhàn)員下鄉(xiāng),廣泛宣傳人民解放軍和人民政府徹底擊潰土匪的決心,建立區(qū)鄉(xiāng)人民政府,開展減租反霸、生產(chǎn)救災(zāi)等工作。飽受土匪蹂躪之苦的湘西各族人民群眾,很快打消了疑慮,組織民兵和聯(lián)防隊(duì),動(dòng)員土匪家屬勸親人下山交槍自首。據(jù)統(tǒng)計(jì),配合人民解放軍剿匪的民兵達(dá)10萬余人。至9月,中心區(qū)剿匪取得階段性成果。抓獲匪暫一軍軍長陳子賢、匪暫二師師長陳策勛、匪暫四師副師長李蘭初以及陳士、傅紹儀、楊云飛等,擊潰曹振亞、曹子西、宋杰、宋家珍、徐雅南、楊樹成、劉和卿等股匪,擊斃十惡不赦的魔頭張平,擊退周燮卿、徐雅南、楊光沛、龍?jiān)骑w、吳騰芳、龍作金幾千土匪借朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后對(duì)邊緣區(qū)茶洞、阿拉營、吉衛(wèi)等的圍攻。
湘西各族人民在中國共產(chǎn)黨的民族政策鼓舞下,在人民解放軍剿匪行動(dòng)的感召下,覺悟迅速提高,積極投身剿匪斗爭。7-8月,各縣縣大隊(duì)、區(qū)中隊(duì)和縣民兵支隊(duì)相繼成立。剿匪部隊(duì)在中心區(qū)反復(fù)清剿,拉網(wǎng)搜索,查洞封山。成立區(qū)飛行小組,追捕外逃匪首。區(qū)鄉(xiāng)政府廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)會(huì)、婦女、民兵等組織,協(xié)同部隊(duì)站崗放哨,成立規(guī)勸小組,敦促土匪投案自首。保靖縣清水鄉(xiāng)婦女主任王明英,只身進(jìn)山,冒險(xiǎn)勸降說服土匪吳天文股80余人,交槍55支;又說服土匪大隊(duì)長李科子、尚官海等11名匪首和300多名匪徒,交出長短槍118支、子彈3000余發(fā),被授予“剿匪模范”。群眾利用各種不同形式捕抓土匪事跡各縣皆有。群眾覺悟越來越高,土匪無處藏身,只好向邊緣區(qū)逃竄。
1950年10月至1951年5月邊緣區(qū)剿匪。湘、鄂、川、黔、桂五省由于集中兵力進(jìn)行中心區(qū)剿匪,1950年7、8月間,在北起湖北來鳳、南至湖南綏寧400余公里的邊緣區(qū),集結(jié)土匪多達(dá)4.1萬人。土匪在邊緣區(qū)不但謀求軍事上的統(tǒng)一,而且建立反動(dòng)政權(quán),窮兇極惡,膽大妄為。特別是1950年6月美國軍隊(duì)侵略朝鮮后,邊緣區(qū)土匪更加猖狂起來,揚(yáng)言要配合美蔣軍“一勝湘西,二勝湖南,三勝全國”。剿滅邊緣區(qū)土匪刻不容緩。
邊緣區(qū)剿匪第一階段分為湘鄂川邊區(qū)會(huì)剿和湘黔桂邊區(qū)會(huì)剿。湘黔桂邊區(qū)會(huì)剿指揮長為四十七軍軍長曹里懷,湘鄂川邊區(qū)會(huì)剿指揮長為四十七軍副軍長劉賢權(quán)。1950年10月15日,四十七軍一四一師和鄂西、川東友軍18個(gè)營1.3萬余人及地方干部、地方武裝,在劉賢權(quán)的統(tǒng)一指揮下,將瞿波平、師興周、徐雅南、曹振亞等幾股土匪團(tuán)團(tuán)圍住。土匪很快被打垮,分散藏匿。當(dāng)?shù)馗髯迦罕姺e極協(xié)助人民解放軍搜山設(shè)卡,帶路送信,規(guī)勸土匪投降。匪兵大部交槍投降,登記自新。湘黔桂邊區(qū)會(huì)剿在同一時(shí)間內(nèi)展開。邊緣區(qū)剿匪第二階段在部分縣進(jìn)行。
到1951年2月止,湘西軍區(qū)共殲滅土匪和地方反動(dòng)武裝9.2081萬人,繳獲各種槍炮7.8838萬支(門),基本肅清了湘西匪患。是月中旬,四十七軍勝利完成湘西剿匪任務(wù),奉命調(diào)離湘西赴朝鮮參加抗美援朝作戰(zhàn)。人民解放軍為消滅湘西土匪立下了豐功偉績,廣大群眾稱贊他們是“辦到了神仙也辦不到的事情”。但解放軍也為此付出了血的代價(jià),僅四十七軍在湘西傷亡的指戰(zhàn)員即達(dá)1300多名。
肅清殘匪。四十七軍調(diào)離后,一些漏網(wǎng)土匪由分散轉(zhuǎn)為集中,由隱蔽轉(zhuǎn)為公開,在邊緣區(qū)集股活動(dòng)。中共湘西區(qū)黨委和湘西軍區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立團(tuán)、縣大隊(duì)、區(qū)小隊(duì)、公安隊(duì)等地方武裝和黨政干部、民兵組織、各族群眾,開展了轟轟烈烈形式多樣的肅清殘匪斗爭。依靠獨(dú)立團(tuán)等地方武裝殲滅集股土匪;組織軍民拉網(wǎng)搜山擒拿潛藏殘匪;成立飛行組追捕逃匪;動(dòng)員廣大群眾揭發(fā)偽裝土匪,使土匪毫無藏身之地,逼迫就范。經(jīng)過近兩年艱苦卓絕的斗爭,共肅清殘余匪特武裝2萬余人。自此湘西匪患徹底根除。
根除湘西匪患,剿匪斗爭取得了偉大勝利,使新生的人民政權(quán)得以完全鞏固,各族人民在政治上、經(jīng)濟(jì)上得以徹底翻身解放。同時(shí),在剿匪斗爭中,中國共產(chǎn)黨的方針政策初步在民族地區(qū)得到宣傳貫徹;漢族干部融入到了各族群眾中去,成為他們最忠實(shí)的朋友和領(lǐng)路人;各族群眾拋棄了前嫌,增進(jìn)了了解與友誼,呈現(xiàn)出了從未有過的民族團(tuán)結(jié)和睦的新局面,為進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)改革和建設(shè)民主、繁榮、幸福的新湘西奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。