2001——給我們的城市定位（一）

    給我們的城市定位
　　
    江澤民同志指出：“一個科學的總體規(guī)劃本身就是財富。”長期以來，我市無論是城市建設還是旅游產業(yè)的發(fā)展，由于沒有及時編制區(qū)域性、控制性、修建性的詳細規(guī)劃，造成總體規(guī)劃不完善，專業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)，城市建設中亂占濫建現(xiàn)象突出，核心景區(qū)城市化傾向嚴重，“規(guī)劃就是財富”的作用沒有釋放出來。
　　
    ——摘自2001年7月27日市委書記劉力偉在市委三屆五次全會上的講話
　　
    我市城市……規(guī)劃和管理還是低水平的，離國際旅游城市和現(xiàn)代文明城市水準相距甚遠，與蜚聲海內外的旅游勝地也名不副實，還未從昔日的小縣城的框框中脫離出來。我們是世界自然遺產地，我們必須進一步明確我們的城市定位，要將城市規(guī)劃、管理放到更大范圍更高層次來考慮，必須高標準，嚴要求，要與國內外知名的旅游勝地相匹配。
　　
    ——摘自2001年4月11日市長魯平益在全市城市管理工作會議上的講話

    一、審視我們的城市。
　　
    （一）關于“城市”定義。
　　
    城市是人類文明的偉大成果。
　　
    城市化是一切國家社會發(fā)展的必經過程。
　　
    早在5000年以前，在埃及的尼羅河流域和美索不達米亞平原上的底格里斯河、幼發(fā)拉底河流域，就已出現(xiàn)了人類歷史上的第一批城市。18世紀中葉的工業(yè)革命，迎來了城市發(fā)展的嶄新時期。第二次世界大戰(zhàn)后，西歐、北歐、北美和澳洲相繼成為高度城市化地區(qū)；東歐、日本及廣大發(fā)展中國家，則處于工業(yè)化推動城市化時期。
　　
    根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的定義，城市是指國家按行政建制設立的直轄市、市和鎮(zhèn)，并將城市行政區(qū)與城市規(guī)劃區(qū)的概念予以區(qū)分，后者系指城市市區(qū)、近郊區(qū)及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。本文所指的“城市”，屬后者的范疇，即以永定（舊城區(qū)）、南莊坪、官黎坪、西溪坪、且住崗以及珍珠峪等六個組團為主體的市區(qū)。
　　
    （二）我愛我們的城市。
　　
    三年前，為慶祝建市十周年，我市攝制了大型電視文獻紀錄片《旅游興市繪宏圖》。筆者作為撰稿人，在片中激情沛然地寫道：張家界以“城”的姿態(tài)坐落在這塊土地上，已有2100多年歷史了。當歷史進入20世紀80至90年代，旅游業(yè)如一輪噴薄而出的朝陽，使得城市文明的霞光，成為世紀之交一道尤為亮麗的風景！盤桓于車水馬龍的紫舞大道，佇立于郵政大廈22層之上的旋轉餐廳，看一座座拔地而起的現(xiàn)代化建筑，在不斷增加這座旅游新城的高度；看起降于荷花機場的一架架波音客機，不時往城區(qū)上空拋下一陣余響和一道道優(yōu)美的弧線；看不同膚色的游客出入四星級賓館與鬧市街頭；看“三橋兩路”的建設者們夜以繼日，揮汗如雨……
　　
    時隔一年，我市借舉辦“’99森保節(jié)”的東風，市區(qū)道路整飭一新，市容市貌大為改觀。筆者又以《盛大的節(jié)日》為題撰文，由衷贊美一處處或細微或顯著的變化，比如：像玉蘭花一般綻放著秋夜溫涼的路燈，潔凈得幾乎纖塵不染的街心大道，新辟的草坪和草畦，等等。繼而敘談起市長在一次會議上描繪城市綠化、亮化、美化時所使用的詩一般的語言：洗去塵埃，洗去疲憊，洗去粗俗，洗去陋習……
　　
    作為工作和生活在這個城市的一名市民，我這種感情是非常樸素和非常實在的?？傁Ｍ覀兊某鞘性阶冊胶?，哪怕是一個微小的變化都會為之高興。因而，一旦接觸到跟城市規(guī)劃、建設、管理有關的話題，有時就忍不住慷慨激昂，或擊掌，或扼腕，每每不能自己。只緣我深愛著我所居住的這個城市??！
　　
    （三）我們的城市現(xiàn)狀。
　　
    那么，該如何客觀估價我們的城市現(xiàn)狀呢？1999年6月，本刊編輯部（即張家界日報旅游周末編輯部，其時本書作者在報社主持旅游周末編輯部工作）策劃了一次以市區(qū)城市功能現(xiàn)狀與對策為主題的懇談會，與會的市政協(xié)主席楊流芳認為，建市以來，我們城市的發(fā)展有目共睹，與過去比，無論城市面貌、人的素質，還是基礎設施的建設都有很大變化。但是，我們的城市建設速度與知名度的迅速提高不協(xié)調；我們生活的城市與高品位的風景區(qū)不協(xié)調；旅游中心城市的地位與滯后的城市規(guī)劃、城市建設以及低素質的城市管理不協(xié)調。
　　
    應該說，楊流芳主席的看法頗具代表性。如果把我們的城市僅僅置于一般意義上的地級市市區(qū)之列，那么，縱向比、橫向比，其發(fā)展可以說是非常不錯了。問題的關鍵在于，張家界是世界級的風景區(qū)，張家界要建成國內外知名的旅游勝地，供核心景區(qū)依托的這個中心城市所肩負的使命，則顯得格外重大與特別。從這個意義上講，我們的城市現(xiàn)狀與客觀要求存在著很大的差距。
　　
    正是基于這一出發(fā)點，朱镕基總理今年4月在我市視察時談到：“張家界在外面的名氣，老實說，比我昨天看到的還要大一點，認為張家界建設得非常好，這次一看，好像還不是那么蓬蓬勃勃的，看不出各方面的匠心，有些名不副實。不是說景觀名不副實，自然風景還是很美的，主要是城市建設和管理沒有跟上。我下了飛機，沒有感到是到了一個美麗的旅游景區(qū)來了，沒有這個感覺。特別是進城以后，看到的是破破爛爛，很不配套，到處是垃圾。”愛之既切，責之愈嚴?？偫砭褪强偫淼娘L格，目光敏銳，一針見血：主要是城市建設和管理沒有跟上；看不出各方面的匠心。
　　
    （四）我們的城市缺乏明確定位。
　　
    導致城市建設和管理存在明顯差距的原因是多方面的。劉力偉書記在市委三屆五次全會上，就城市規(guī)劃管理不力，控制性詳規(guī)和小區(qū)修建性詳規(guī)嚴重滯后，造成總體規(guī)劃不完善，專業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)，城市建設中亂占濫建現(xiàn)象突出等狀況亟待改變提出了明確要求。根據我的理解，“總體規(guī)劃不完善”中包括缺乏明確的城市定位這一項。無獨有偶，魯平益市長在全市城市管理工作會議上也毫不含糊地指出“要進一步明確我們的城市定位”?？梢姸ㄎ粶?，當是問題的癥結之一。

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